Neste mês, um grupo de pensadores urbanos das Nações Unidas, da Comissão Européia e de outras organizações se reunirá em Bruxelas para continuar uma tentativa curiosamente complexa: desenvolver uma definição universal de “cidade”.
A reunião é um passo essencial para definir uma definição de cidade aplicável globalmente que possa ser usada para medir o progresso no Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, particularmente aqueles que pertencem às cidades, juntamente com o Nova Agenda Urbana, um acordo global que orientará a urbanização nos próximos anos da 20.
Aos olhos de muitos que trabalham na questão, uma definição universal da cidade que pode ser usada pelos formuladores de políticas e pela comunidade global de desenvolvimento é uma parte da SDGs quebra-cabeça que ainda está faltando. A questão sustenta as metas do 169 e seus indicadores relacionados, incluídos no SDGestrutura de s.
"Quando você desce às metas e indicadores, verá claramente que existem vários indicadores para os quais a unidade de medida é a cidade", diz Robert Ndugwa, chefe de UNUnidade Global de Observatório Urbano da Habitat.
“O desafio aqui é que, se não concordarmos globalmente sobre qual é a definição da cidade, teremos uma situação em que, quando você mede esses indicadores, você pode… medi-los em uma área que talvez seja um município ou o núcleo parte da cidade, mas não necessariamente toda a extensão da cidade ”, afirmou.
Isso é um problema. Muitos dos indicadores para SDG 11 - o "objetivo urbano" - são altamente sensíveis a onde os limites da cidade são traçados. Isso inclui coisas como acesso a transporte público e qualidade do ar.
"É impossível comparar dados para cidades se a fronteira não for traçada exatamente da mesma maneira", disse Lewis Dijkstra, com a Direção Geral de Política Regional e Urbana da Comissão Européia.
Na ausência de uma definição universalmente acordada da cidade, os formuladores de políticas geralmente dependem de diretrizes que variam de país para país. Os limites da cidade geralmente são definidos de acordo com linhas administrativas ou legais.
"Geralmente, quando as pessoas usam a palavra 'cidade', elas se referem a uma área administrativa específica, mas não necessariamente a uma área definida de maneira harmonizada", disse Dijkstra.
“Uma cidade, como a cidade de Paris, captura apenas o centro da cidade. Outras cidades podem capturar o centro da cidade, os subúrbios e talvez até algumas áreas rurais ”, disse ele. "Portanto, mesmo algo simples como o tamanho da população de uma cidade não pôde ser derivado da área administrativa".
Para os prefeitos, é particularmente importante ter uma definição clara do que constitui sua cidade. Pense em um prefeito que usa uma definição de cidade que não inclui os subúrbios e abrange apenas a cidade central, disse Dijkstra. Quando as pessoas estão se mudando para os subúrbios, parece que a cidade está diminuindo em população - quando, na verdade, a cidade total está crescendo. Isso tem implicações potenciais enormes para o planejamento e o orçamento.