Nota TN: Se você pensou que a Agenda 21 era perigosa para a liberdade e a liberdade, espere até ver o Nova Agenda Urbana que será produzido na próxima conferência Habitat III. A 'Agenda Urbana' original foi baseada nos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM), que foram atualizados com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e será a base para a Nova Agenda Urbana.
O que é a nova agenda urbana?
A Nova Agenda Urbana será o documento final acordado no Habitat III conferência de cidades em outubro 2016. Por sua vez, orientará os esforços em torno da urbanização de uma ampla gama de atores - estados-nação, líderes municipais e regionais, financiadores de desenvolvimento internacional, programas das Nações Unidas e sociedade civil - pelos próximos anos da 20. Inevitavelmente, essa agenda também estabelecerá as bases para políticas e abordagens que se estenderão e impactarão no futuro.
Quem escreverá a nova agenda urbana?
O processo preparatório ao longo do caminho para Quito influenciará a formulação da Nova Agenda Urbana, que foi revelada como um “rascunho zero” em maio do 2016. Esse processo preparatório incluiu uma extensa série de eventos oficiais e semioficiais, incluindo reuniões regionais, reuniões temáticas e “Campus de Pensadores Urbanos” para a participação das partes interessadas.
Além disso, de agosto a 2015 a fevereiro de 2016, um grupo de especialistas da 200, conhecido como "unidades de política", apresentou recomendações importantes para a elaboração e implementação da Nova Agenda Urbana. Essas recomendações também foram abertas a amplos comentários do público.
Embora refletindo as idéias apresentadas no diálogo global que antecedeu o evento 2016 de outubro, eventualmente o Bureau Habitat III (composto pelos Estados membros da 10 U.N.) e a Secretaria foram os que redigiram o rascunho zero. Seus termos estão sendo negociados pelos Estados membros antes que um acordo seja, esperançosamente, alcançado em Quito.
O pensamento atual das Nações Unidas sobre urbanização global está resumido na Agenda Habitat: Declaração de Istambul sobre Assentamentos Humanos, o documento final acordado em 1996 na conferência Habitat II. Pedia abrigo adequado para todos e assentamentos humanos sustentáveis em um mundo urbanizado.
Desde então, os países da 100 adotaram direitos constitucionais à moradia adequada, um grande sucesso da Agenda Habitat. Ao mesmo tempo, no entanto, organizações internacionais de ajuda e agências bilaterais de desenvolvimento reduziram constantemente seus investimentos nas cidades e reduziram seus programas urbanos. Essas são tendências que desafiaram a plena implementação da Agenda Habitat.
Qual tem sido o legado desta agenda anterior?
Nas Nações Unidas, a influência da Agenda Habitat tem sido ampla nas últimas duas décadas. Suas principais disposições chegaram aos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs) da 2000, com o objetivo de alcançar “cidades sem favelas”. O foco dos ODM na erradicação da pobreza e na garantia da sustentabilidade ambiental está intimamente relacionado à Agenda Habitat.
Desde então, grandes reuniões das Nações Unidas sobre desenvolvimento sustentável, como a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável no 2002 e o Rio + 20 no 2012, reafirmaram consistentemente os princípios centrais da Agenda Habitat.
As discussões atuais sobre a Agenda de Desenvolvimento Pós-2015 também se baseiam nos princípios da Agenda Habitat. Por exemplo, “Realizando o futuro que queremos para todos”, o relatório 2012 ao secretário-geral de uma equipe de tarefas da ONU observou que, pela 2050, “o 70 por cento da população mundial estará vivendo nas cidades”. Esse relatório também destacou os desafios de desenvolvimento inerentes à rápida urbanização.
Por fim, a agenda de desenvolvimento de acompanhamento dos ODM, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), também inclui uma referência proeminente ao espírito da Agenda Habitat. O ODS urbano, Objetivo 11, também pode ser visto como uma extensão de uma idéia apresentada pela Agenda Habitat.
O que a Nova Agenda Urbana cobrirá?
A Nova Agenda Urbana, logo após a cristalização da Agenda de Desenvolvimento Pós-2015, buscará criar uma relação que se reforce mutuamente entre urbanização e desenvolvimento. A idéia é que esses dois conceitos se tornem veículos paralelos para o desenvolvimento sustentável.
Os primeiros documentos sobre a Nova Agenda Urbana sugerem que será especialmente destacado o que está sendo chamado de "facilitadores do desenvolvimento" e "facilitadores operacionais". Juntos, segundo esse pensamento, esses dois fatores serão capazes de consolidar ainda mais a relação entre urbanização e desenvolvimento sustentável.
Os facilitadores do desenvolvimento podem ser pensados como estruturas que buscam aproveitar as múltiplas forças, muitas vezes caóticas, da urbanização de maneiras que podem gerar crescimento geral. Exemplos de facilitadores de desenvolvimento que a Nova Agenda Urbana destacará incluem a política urbana nacional; leis, instituições e sistemas de governança; e a ampla economia urbana.
Os facilitadores operacionais, por outro lado, visam reforçar o desenvolvimento urbano sustentável - ou permitir que ele ocorra de alguma maneira. Quando implementados, eles resultam em melhores resultados para os padrões de uso da terra, como uma cidade é formada e como os recursos são gerenciados. A Nova Agenda Urbana destacará três facilitadores operacionais, sendo coletivamente referidos pela liderança da ONU-Habitat como a abordagem de "três pernas": sistemas fiscais locais, planejamento urbano e serviços e infraestrutura básicos.
Que prioridades guiarão a Nova Agenda Urbana?
Além das soluções tecnocráticas específicas de economia e governança, várias idéias centrais formarão os fundamentos ideológicos da Nova Agenda Urbana. Os documentos iniciais sugerem que, por exemplo, o desenvolvimento democrático e o respeito pelos direitos humanos terão destaque, assim como a relação entre meio ambiente e urbanização.
Da mesma forma, a Nova Agenda Urbana quase certamente incluirá um foco significativo na eqüidade diante da globalização, bem como em garantir a segurança de todos que vivem em áreas urbanas, de qualquer gênero e idade. Da mesma forma, a redução de riscos e a resiliência urbana desempenharão papéis de destaque. E a nova agenda dará importância fundamental para descobrir como estabelecer um mecanismo de monitoramento global para rastrear todos esses problemas e preocupações.
Enquanto isso, as questões centrais da Agenda Habitat - moradia adequada e assentamentos humanos sustentáveis - permanecem em cima da mesa, à medida que o número de pessoas em todo o mundo vivendo em favelas urbanas continua a crescer. De fato, desde que a Agenda Habitat foi adotada, o mundo se tornou majoritariamente urbano, dando urgência extra à Nova Agenda Urbana.
Há também um reconhecimento crescente de que as cidades se transformaram em mega-regiões, corredores urbanos e regiões-cidades cujas geografias econômica, social e política desafiam as concepções tradicionais da “cidade”. A Nova Agenda Urbana terá que abordar essas tendências na urbanização, além de reconhecer que as cidades e as áreas metropolitanas são os principais impulsionadores das economias nacionais.
Esse fato, em particular, deve incentivar os Estados membros a darem crédito aos princípios da Nova Agenda Urbana.
A Nova Agenda Urbana será um acordo vinculativo para os Estados membros?
Não. Como uma “agenda”, fornecerá orientação aos estados-nação, autoridades municipais e regionais, sociedade civil, fundações, ONGs, pesquisadores acadêmicos e agências dos EUA no seu pensamento sobre cidades, urbanização e desenvolvimento sustentável. Mas a orientação não é vinculativa.
Esse arranjo é diferente, por exemplo, das negociações climáticas de dezembro da 2015 em Paris, que aspiravam a resultar em um acordo juridicamente vinculativo - termos que agora podem ser refletidos na Nova Agenda Urbana. Afinal, existe um acordo cada vez mais amplo de que as cidades hoje detêm a chave para uma ação rápida e imediata sobre as mudanças climáticas globais.
