O 'sucesso limitado' da Agenda 21 local foi devastador para as comunidades locais dos EUA, mas não determinou que a Agenda 2030 local fosse a implementação acelerada da Agenda 2030. ⁃ TN Editor
Estamos ouvindo cada vez mais sobre cidades e seus papéis na sustentabilidade. Mas em meio a essa discussão crescente, como podemos criar oportunidades para garantir algum sucesso real para o desenvolvimento sustentável em um mundo urbano?
Em outubro, o Habitat III conferência sobre urbanização resultou na adoção de uma estratégia do ano 20 para cidades sustentáveis. Esse documento, o Nova Agenda Urbana, promove as cidades como forças positivas para o desenvolvimento sustentável. Somente esse reconhecimento constitui uma importante mudança de paradigma.
No entanto, a Nova Agenda Urbana está aquém de dois desafios.
Segundo, a Nova Agenda Urbana falha em fornecer diretrizes claras sobre a implementação de seus próprios objetivos.
Essas lacunas deixam um buraco no centro de uma estratégia-chave de ação global em direção ao desenvolvimento urbano sustentável em relação à escolha de prioridades e construção de políticas públicas. Em resposta, propomos uma nova iniciativa: Agenda Local 2030, inspirada na Agenda Local 21 de décadas.
Tentativa precoce de localização
Agenda local O 21 foi um esforço para implementar em nível local a estratégia ambiental global que saiu da “Cúpula da Terra” do 1992 no Rio. Após a cúpula, especialistas e redes de todo o mundo se engajaram em novas campanhas para informar, oferecer orientação metodológica, criar trocas entre pares e muito mais. Esse processo de aprendizado coletivo foi particularmente importante para trazer as autoridades locais para o processo e para criar impulso político.
Na década seguinte, a Agenda Local 21 estimulou as iniciativas 6,000 para adaptar e adotar localmente o programa global. O projeto levantou a questão do meio ambiente no nível local, mas também promoveu uma abordagem abrangente para lidar com as questões interdependentes do desenvolvimento sustentável.
E foi participativo: Dirigida pelas autoridades locais, a Agenda Local 21 visava envolver a sociedade civil, empresas locais e funcionários do governo, e construir consenso e coalizões sobre as prioridades regionais. Por fim, a Agenda Local 21 procurou enfatizar uma série de etapas principais destinadas a uma implementação eficaz - diagnóstico, planejamento, programação, orçamento e monitoramento.
A iniciativa mostrou-se crítica para aumentar a conscientização sobre questões de desenvolvimento sustentável, tanto nas autoridades públicas quanto nas comunidades locais. Localmente, todas as partes interessadas puderam aproveitar a oportunidade desta agenda global para pressionar por novas preocupações - nesse caso, em torno do meio ambiente. Também instilou a idéia de "pensar globalmente, agir localmente", ao mesmo tempo em que iniciava a visão de que as autoridades locais deveriam estar encarregadas de implementar a agenda global.
Infelizmente, a Agenda Local 21 era frequentemente fraca na implementação. Embora as fases consultivas sejam tipicamente robustas, uma vez que um plano de ação foi decidido, a implementação não seguiu necessariamente. Inevitavelmente, isso resultou em frustração e em uma capacidade limitada de aumentar a escala.
Nesse sentido, podemos apontar três problemas que afetam a Agenda Local 21. Primeiro, a iniciativa tinha um foco exclusivo no meio ambiente, uma prioridade primordial que não favorecia a ação intersetorial. Segundo, a falta de apoio nacional restringiu os meios de implementação do projeto, particularmente em termos de recursos financeiros. E terceiro, o envolvimento de atores terceirizados, como a sociedade civil local e as empresas, muitas vezes limitava-se à consulta e não à participação real no processo de tomada de decisão.
Laboratórios de políticas
Com base nessas experiências, uma nova iniciativa - Agenda Local 2030 - poderia agora ajudar a facilitar a “localização” do SDGse Acordo de Paris e implementação da Nova Agenda Urbana. A chave aqui precisará ir além dos aspectos aspiracionais dessas estruturas e se concentrar em mecanismos de implementação específicos e roteiros de ação. Dessa forma, a Agenda Local 2030 teria o potencial de articular uma visão política do desenvolvimento sustentável e um meio de ação.
A Agenda 2030 desfruta de alguns ativos que sua estrutura predecessora não possuía. A nova visão do ano 15 vai além das preocupações ambientais, afinal, para integrar questões sociais, econômicas e institucionais inerentes ao desenvolvimento sustentável. Portanto, o viés ambiental que caracterizou a Agenda Local 21 não seria um problema.
A Agenda Local 2030 poderia usar os acordos 2015, particularmente o SDGs, como espinha dorsal política para definir prioridades locais. Ao fazê-lo, poderia conciliar o desafio de contribuir para o SDGs através da localização com a ambição de colocar as cidades no centro do desenvolvimento sustentável
Como as prioridades políticas podem ser projetadas através da Agenda Local 2030? Esta questão está relacionada aos meios de implementação. O último dos SDGAs metas 17 da s abordam essa questão diretamente e oferecem idéias sobre os principais fatores de mudança. Traduzido no nível local, isso significaria promover o financiamento local, tecnologias e inovação para o desenvolvimento urbano e o fortalecimento da capacidade municipal. Isso também significaria abordar questões sistêmicas de coerência das políticas locais por meio de planejamento estratégico, parcerias com várias partes interessadas e monitoramento local.
Aproveitando as lições aprendidas na Agenda Local 21, podemos identificar três vantagens principais de uma nova iniciativa desse tipo.
Primeiro, a Agenda 2030 oferece uma perspectiva internacional atraente em torno do desenvolvimento sustentável que garante a adesão de líderes políticos, funcionários públicos, empresas e sociedade civil. Essa estrutura não precisa de mais negociações: já foi adotada por todos os membros das Nações Unidas, sua implementação começou no ano passado e agora guiará os esforços globais e muitos nacionais ao longo da próxima década e meia.
Dessa forma, a Agenda Local 2030 poderia preparar o cenário para todas as partes interessadas locais se reunirem e trabalharem em planos de ação para os quais já existem objetivos. Essa iniciativa seria bastante resistente à rotatividade política e pronta para facilitar a conscientização e o compromisso local - ambos limitações específicas da Agenda Local 21.
Segundo, as cidades constituem laboratórios ideais para testar a viabilidade da ação integrada. Tirar as políticas nacionais dos “silos” exige tempo e esforço. No nível local, no entanto, o planejamento e a governança oferecem mais oportunidades para se envolver em ações territoriais integradas. As autoridades locais são de fato responsáveis por políticas, que podem facilitar a colaboração. Portanto, as cidades poderiam servir como micro incubadoras, experimentando novas ferramentas e parcerias, que por sua vez poderiam ser replicadas e ampliadas. Políticas internacionais e nacionais podem fazer a diferença, promovendo esse tipo de abordagem de "laboratório".
Terceiro, a questão do acompanhamento e da revisão - como poderemos acompanhar o progresso desses objetivos. Isto é particularmente importante, dado que o indicadores pelos quais esse progresso deve ser medido existem principalmente a nível nacional. Para servir como uma ferramenta para monitorar as políticas locais, grande parte dos SDGs exigirá dados localizados. No entanto, atualmente muitas cidades carecem desses dados, especialmente onde a urbanização é informal.
Ainda assim, conhecemos várias maneiras importantes pelas quais facilitar a gestão do conhecimento local. A tecnologia pode ajudar nesse processo - por exemplo, através de sistemas de informação geográfica ou software de endereçamento. O mesmo acontece com a inovação social - por exemplo, através de enumeração e mapeamento participativos.
Mas essas informações ainda precisam ser reconhecidas oficialmente. Isso exigirá uma mudança na filosofia de acompanhamento e revisão - do foco na avaliação de especialistas de cima para baixo para uma agregação de baixo para cima de dados produzidos localmente. E nisso a Agenda Local 2030 pode desempenhar um papel fundamental.
Como fazemos isso?
Para cumprir essas promessas, a Agenda Local 2030 teria que mobilizar recursos institucionais, financeiros e humanos dedicados. E embora as autoridades locais sejam fundamentais nessa iniciativa, a comunidade internacional também precisará dar alguns passos iniciais em apoio.
Uma estratégia-chave será a construção de uma comunidade de interesses, lobby e conhecimento sobre o desenvolvimento urbano sustentável. Isso significa produzir kits de ferramentas metodológicas, mecanismos de aprendizagem e coordenação entre pares, indicadores e critérios adaptados por plataformas e / ou instituições internacionais. Será necessária educação para as autoridades locais e o público em geral. Nisso, alguns exemplos fortes já existem, como o "Caixa de ferramentas para localizar o SDGs”, Apresentado no Habitat III by UN-Habitat e a força-tarefa global dos governos locais e regionais.
Os líderes políticos também devem endossar as agendas locais e se tornar campeões da implementação local do SDGs. As visões gerais precisarão ser institucionalizadas nas administrações municipais, juntamente com procedimentos para garantir que sejam apropriadas e integradas - processos que exigirão claramente a adesão de funcionários públicos. Nesse sentido, o papel da mídia e da academia na construção de narrativas poderosas e na estruturação de discursos políticos pode ser crítico.
Também será importante que os estados nacionais atribuam um mandato - e recursos - às autoridades subnacionais. Isso pode ser independente dos processos de descentralização politizados, mas ainda contribuir para a capacitação das autoridades locais e para a governança em vários níveis. Solicitações de projetos, iniciadas por governos nacionais ou redes internacionais, podem estimular novas iniciativas locais.
Os prêmios para experimentação podem mobilizar importante apoio financeiro e técnico para as autoridades locais e ajudar a fortalecer sua capacidade de implementar políticas de desenvolvimento sustentável. A identificação das melhores práticas em campo também traria visibilidade à Agenda Local 2030 - um gatilho útil que poderia vir, por exemplo, de fundações filantrópicas.
O papel da cidade
No Habitat III, os prefeitos se colocaram na vanguarda do desenvolvimento urbano sustentável - e alertaram que precisarão de ambientes propícios para desempenhar esse papel. As cidades parecem cada vez mais ser partes interessadas legítimas e comprometidas na solução de problemas globais.
No entanto, o Habitat III não resolveu a questão do papel e do lugar dos prefeitos na esfera internacional. É cada vez mais claro que as autoridades em nível nacional terão que fazer parceria com as autoridades locais. Agenda local 2030 pode servir como alavanca e suporte para essa evolução.
Referir-se explicitamente a acordos internacionais também é estratégico para as autoridades locais. Muitos governos nacionais relutam em descentralizar, em princípio, mas podem se convencer quando as cidades provarem que podem contribuir para estratégias nacionais - em torno do clima ou do desenvolvimento sustentável de maneira mais geral.
Seja em termos de governos nacionais endossando as experiências das cidades, autoridades locais que demonstram sua capacidade ou a comunidade internacional fornecer diretrizes, promover a Agenda Local 2030 seria uma situação em que todos ganham. A comunidade internacional obteria conhecimento com práticas no nível do solo, os estados obteriam contribuições locais para suas estratégias nacionais e as autoridades locais obteriam reconhecimento político.
A participação e a proximidade com as partes interessadas locais também provavelmente atrairiam atração popular, um componente particularmente notável do sucesso da Agenda Local 21. Hoje, as comunidades urbanas, climáticas e de desenvolvimento sustentável podem se concentrar em promover o surgimento de uma Agenda Local 2030 e uma colaboração dedicada em vários níveis, abrindo caminho para o sucesso no 2030 com o apoio de todos.
“Desta forma, a Agenda 2030 Local pode definir o cenário para que todas as partes interessadas locais se reúnam e trabalhem em planos de ação para os quais já existem objetivos. Tal iniciativa seria bastante resistente à mudança política e pronta para facilitar a conscientização e o comprometimento locais. ”
“Desta forma, a Agenda 2030 Local pode definir o cenário para que todas as partes interessadas locais se reúnam e trabalhem em planos de ação para os quais já existem objetivos. Tal iniciativa seria bastante resistente à mudança política e pronta para facilitar a conscientização e o comprometimento locais. ”
Mas não há conspirações globalistas.