África do Sul problemática busca soluções tecnocráticas

O Plano Nacional de Desenvolvimento defende a necessidade de construir um serviço público profissional e um estado capaz de desempenhar um papel transformador e de desenvolvimento.

Ele destaca vários desafios que prejudicam o estado democrático, como desigualdade na capacidade do estado, liderança administrativa instável, lacunas de habilidades, erosão da responsabilidade e da autoridade, design organizacional inadequado, bem como pessoal inadequado e moral baixa dos funcionários.

Uma das maneiras pelas quais o Congresso Nacional Africano (ANC) que governa pode enfrentar esses desafios é abraçar um modelo tecnocrático de governo. E o ANC deve procurar as nações do leste asiático do Japão, Cingapura e China em busca de inspiração e orientação. Em parte, esses países devem seu sucesso econômico a governos fortes, sustentados por elites tecnocráticas e expertise.

O renomado autor e estrategista global Parag Khanna descreve uma tecnocracia como um “governo construído em torno de análises de especialistas e planejamento de longo prazo, em vez de caprichos populistas de curto prazo ou interesses privados. É meritocrático (elevar líderes competentes) e utilitarista (buscar o benefício social mais amplo). Os líderes tecnocráticos são selecionados mais pelo QI do que pelo concurso de popularidade. Eles são profissionais amplamente educados, treinados e experientes, não apenas elites com pedigree. ”

Ministérios governam, políticos reinam

A burocracia do Japão desempenhou um papel fundamental no impressionante crescimento do país no período pós-guerra. No centro do desenvolvimento do país estava o papel do Ministério do Comércio e Indústria Internacional (MITI). O MITI formulou e implementou políticas comerciais e industriais. Forneceu “orientação administrativa” em uma série de políticas econômicas domésticas e estrangeiras, incluindo tecnologia, investimento, energia e energia, modernização, competição e controle da poluição. Os laços estreitos do MITI com a indústria japonesa facilitaram uma política de comércio exterior que complementou seus esforços para apoiar os interesses da manufatura doméstica.

Em seu livro, o falecido japonólogo Chalmers Johnson narrou o modelo de governança do país no pós-guerra. Ele concluiu que o Japão era “governado” por ministérios governamentais poderosos, independentes e muito competitivos. Em contraste, ele apontou que os políticos meramente “reinaram”, operando principalmente como uma “válvula de segurança” no caso de excesso burocrático.

Cingapura representa o apogeu do governo tecnocrático. A liderança burocrática está profundamente enraizada: espera-se que os funcionários públicos sejam pensadores de longo prazo com mentalidade técnica e um forte viés utilitário. Embora o papel do fundador Lee Kuan Yew no sucesso da cidade-estado tenha sido imensurável, o progresso de Cingapura também foi produto de um sistema de governo especializado, com foco no talento meritocrático e pensamento de longo prazo. Essas forças institucionais contribuíram para a transformação do país de um pobre remanso em um dínamo econômico: um fabricante voltado para a exportação, um porto cobiçado, um centro de voos, bem como um centro financeiro com uma das maiores rendas per capita do mundo .

Como observou o primeiro-ministro de Cingapura, Lee Hsien Loong, "nosso sistema protegeu os funcionários públicos da interferência política, (dando-lhes) o espaço para encontrar soluções racionais e eficazes para nossos problemas [para que pudessem] praticar a administração pública em condições quase de laboratório". A maior conquista de Cingapura foi fundir os componentes políticos e especializados do sistema de governo.

Tecnocratas dominam

A China hoje é significativamente diferente do que era durante os anos revolucionários de Mao Zedong. Enquanto Mao e sua geração tinham educação formal limitada, gerações sucessivas de liderança chinesa ostentavam qualificações de ensino superior. Nas últimas décadas, engenheiros e cientistas dominaram a liderança política chinesa. Até recentemente, todos, exceto um membro do Comitê Permanente do Partido Comunista Chinês - o mais alto órgão de tomada de decisões do país - eram engenheiros, incluindo o atual presidente Xi Jinping e os ex-presidentes Jiang Zemin e Hu Jintao .

Os tecnocratas não apenas dominam os escalões superiores dos cargos políticos na China, mas também permeiam todos os níveis do governo chinês. Eles incluem prefeitos, secretários de partido locais e provinciais e governadores. A mentalidade tecnocrática está profundamente enraizada na cultura política chinesa. Mêncio, um discípulo leal de Confúcio, certa vez observou: "Que aqueles que trabalham com a cabeça governem aqueles que trabalham com as mãos."

O Japão foi o pioneiro da governança tecnocrática, Cingapura a aperfeiçoou e ela está em andamento na China pós-Mao. Apesar de suas histórias distintas e, no caso de Cingapura e da China, modelos de desenvolvimento autoritário, esses países fornecem lições úteis para a África do Sul emular. Certamente, o governo tecnocrático não é uma panaceia para os problemas de governança da África do Sul. E tem suas deficiências, incluindo o fato de ser indiscutivelmente hostil à cultura política do país; isso poderia corroer a responsabilidade democrática, criando assim um governo para o povo sem o povo.

Mesmo assim, pode contribuir para sanar as deficiências institucionais do país. Pode permitir que os formuladores de políticas cumpram os objetivos estabelecidos no NDP, incluindo despolitizar o serviço público e torná-lo uma carreira de escolha, desenvolver habilidades profissionais técnicas e especializadas entre os funcionários públicos, melhorar as relações entre o governo nacional, provincial e local e reforçar o funcionamento do Empresas Estatais.

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